關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件 法律適用問題的系列問答（一）
為積極推進涉及新冠肺炎疫情案件的適法統(tǒng)一工作，切實提高疫情防控的法治化水平，上海市高級人民法院根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見》，組成涉疫情案件法律適用問題專項課題組，就當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)涉及疫情案件法律適用的熱點、難點問題及程序事項等進行了認(rèn)真研究，梳理形成了《關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答》（以下簡稱《問答》），分批印發(fā)全市法院，供審判執(zhí)行工作參考。全市法院在實踐中遇到涉及疫情案件法律適用方面的新情況、新問題，請及時通過“上海法院法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)”向高院反饋?，F(xiàn)將《問答（一）》予以刊發(fā)。
關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答（一）
上海市高級人民法院課題組*
“問題1 當(dāng)事人因受疫情影響，無法在起訴期限內(nèi)向法院提起訴訟的，受疫情影響期間是否應(yīng)計算在起訴期限內(nèi)？”
答：原則上不應(yīng)計算在起訴期限內(nèi)。當(dāng)事人在向法院起訴時，主張存在上述應(yīng)予扣除起訴期限情形的，應(yīng)提供患新冠肺炎、疑似新冠肺炎患者或者因疫情防控被隔離等受疫情影響的證據(jù)。
“問題2 疫情防控期間是否適用時效中止或者訴訟中止的規(guī)定？”
答：2020年1月20日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布公告，宣布將新冠肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施；上海市已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。因此，在新冠肺炎疫情防控期間，原則上可將政府采取的疫情防控措施理解為不可抗力。當(dāng)事人因受疫情影響，相關(guān)訴訟活動不能正常參加的，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)規(guī)定，可以適用有關(guān)時效中止和訴訟中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
法律規(guī)范：
《中華人民共和國民法總則》
第一百九十四條 訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止：
（一）不可抗力；
......
（五）其他導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的障礙。 自中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。
《中華人民共和國民事訴訟法》
第一百五十條 下列情形之一的，中止訴訟：
（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；
...
（六）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”
第十三條 因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。
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“問題3 疫情防控期間，案件是否可延期開庭？公告案件開庭時間能否順延？”
答：疫情防控期間，因受疫情影響，當(dāng)事人可以向法院申請延期開庭；法院也可依法決定延期開庭，但需提前告知當(dāng)事人。承辦法官對受疫情影響的案件，可視情辦理審限中止、延長手續(xù)。
在疫情防控期間開庭的公告案件，如具備條件的，可采取在線庭審或線下方式按期開庭；如不具備條件的，可視情延期審理。
“問題4 疫情防控期間，案件上訴期如何計算？上訴材料如何遞交？”
答：上訴期屆滿時間在春節(jié)延長假期內(nèi)的，可順延至假期結(jié)束第一個工作日。春節(jié)假期結(jié)束后，當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。上訴材料可通過上海法院12368微信公眾號、上海移動微法院和一網(wǎng)通辦“訴訟服務(wù)”等網(wǎng)上渠道遞交或通過郵寄方式提交。
“問題5 疫情防控期間，因郵寄送達(dá)訴訟文書不便，經(jīng)當(dāng)事人同意后，是否可通過其他途徑送達(dá)？”
答：疫情防控期間，可通過電子送達(dá)途徑完成訴訟文書送達(dá)，包括中國審判流程信息公開網(wǎng)電子送達(dá)平臺、上海法院12368微信公眾號、上海移動微法院和一網(wǎng)通辦“訴訟服務(wù)”等。
“問題6 疫情防控期間，案件宣判是否可不寄送宣判傳票，直接郵寄判決書？”
答：如具備條件的，案件宣判可通過在線庭審方式進行；不具備條件的，經(jīng)當(dāng)事人同意后，可通過電話、短信等形式向當(dāng)事人說明情況（含判決內(nèi)容），并郵寄判決書。
“問題7 疫情防控期間，當(dāng)事人舉證期限是否可以延長？”
答：疫情防控期間，如需向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書的，法院可酌情延長舉證期限；已經(jīng)向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書的，當(dāng)事人提出因受疫情影響，在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在困難的，法院可酌情延長舉證期限。
法律規(guī)范：
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》
第五十二條 當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在客觀障礙，屬于民事訴訟法第六十五條第二款規(guī)定的“當(dāng)事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難”的情形。
前款情形，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的舉證能力、不能在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的原因等因素綜合判斷。必要時，可以聽取對方當(dāng)事人的意見。
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“問題8 在執(zhí)行和解約定期限內(nèi)，被執(zhí)行人因受疫情影響而未按約履行的，是否適用不可抗力條款？執(zhí)行和解協(xié)議履行期限是否可以延長？”
答：經(jīng)查證確因受疫情影響而未按約履行執(zhí)行和解協(xié)議的，可認(rèn)定適用不可抗力相關(guān)規(guī)定；申請執(zhí)行人要求恢復(fù)執(zhí)行的，法院應(yīng)告知申請執(zhí)行人，被執(zhí)行人未按約定期限履行屬于不可抗力，不符合申請恢復(fù)執(zhí)行的條件，相關(guān)履行期限可適當(dāng)順延。
“問題9 疫情防控期間，執(zhí)行拍賣中無法進行現(xiàn)場查看的，該如何處理？”
答：在疫情防控期間，鑒于現(xiàn)場查看等工作難以正常開展，相關(guān)拍賣工作可視情撤回拍賣或中止拍賣。
“問題10本應(yīng)被采取限制消費或納入失信被執(zhí)行人名單、但與疫情防控需要相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，是否可以免除限制消費或納入失信被執(zhí)行人名單的執(zhí)行措施？”
答：根據(jù)疫情防控工作的需要，可以從善意文明執(zhí)行角度出發(fā)，針對上述情形對上述企業(yè)暫緩采取限制消費或納入失信被執(zhí)行人名單措施，以更好地保障疫情防控工作，但應(yīng)做好備案審批。
“問題11因受疫情影響，當(dāng)事人不能在法定六個月期間內(nèi)向法院提起撤銷仲裁裁決申請的，如何處理？”
答：參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可在受疫情影響消除后十日內(nèi)向法院提出順延期限申請；同時提供如疫情期間其所處地點的證明、當(dāng)?shù)卣P(guān)于防控期限、防控措施的文件等依據(jù)，由法院審查決定是否準(zhǔn)許。
法律規(guī)范：
《中華人民共和國民事訴訟法》
第八十三條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。
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上海市高級人民法院課題組
2020年2月14日
*課題組由研究室、立案庭、申訴審查庭、民事審判庭、商事審判庭、知識產(chǎn)權(quán)審判庭、海事及海商庭、金融審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、審判管理辦公室等部門組成。
