關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件 法律適用問題的系列問答（二）

    為積極推進涉及新冠肺炎疫情案件的適法統(tǒng)一工作，切實提高疫情防控的法治化水平，上海市高級人民法院根據(jù)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見》，組成涉疫情案件法律適用問題專項課題組，就當前及今后一段時間內(nèi)涉及疫情案件法律適用的熱點、難點問題及程序事項等進行了認真研究，梳理形成了《關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答》（以下簡稱《問答》），分批印發(fā)全市法院，供審判執(zhí)行工作參考。全市法院在實踐中遇到涉及疫情案件法律適用方面的新情況、新問題，請及時通過“上海法院法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)”向高院反饋?，F(xiàn)將《問答（二）》予以刊發(fā)。

關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件 法律適用問題的系列問答（二）

 上海市高級人民法院課題組* 

“ 問題1 處理涉新冠肺炎疫情合同糾紛案件的基本原則有哪些？”

答：處理涉及新冠疫情肺炎的合同糾紛案件，注重把握四個方面的原則：

一是堅持利益衡平原則，妥善化解矛盾糾紛。在具體案件審理中，既要依法平等保護各方當事人的合法權(quán)益，又要積極引導(dǎo)當事人秉持調(diào)解協(xié)商、互諒互讓、共擔風險、共渡難關(guān)等原則，妥善化解矛盾糾紛，切實維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二是堅持合同嚴守原則，鼓勵合同按約正常履行。對于疫情防控期間合同可以履行的，應(yīng)鼓勵當事人雙方按照合同約定繼續(xù)履行；對于合同能夠履行而拒絕履行的，應(yīng)承擔違約責任。對于確因疫情影響，合同不能按約履行的，應(yīng)考慮引導(dǎo)當事人協(xié)商變更合同，采取替代履行或者延遲履行等方式履行合同義務(wù)；如果替代履行不能或者延遲履行將導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)的，可應(yīng)當事人請求解除合同。

三是堅持公平公正原則，審慎處理合同解除問題。對于因疫情影響，合同目的無法實現(xiàn)或者繼續(xù)履行合同對一方當事人明顯不公，當事人請求法院變更或解除合同的，應(yīng)綜合考慮當事人的約定、疫情的發(fā)展階段、疫情對當事人實際影響的時間、程度等因素，公平處理。

四是堅持實事求是原則，依法適用不可抗力或情勢變更等原則。對于非金錢債務(wù)構(gòu)成不可抗力情形的，除非法律另有規(guī)定，當事人可以根據(jù)不可抗力與合同不能履行之間的因果關(guān)系及原因力大小，結(jié)合案件情況，按照原因與責任相適應(yīng)原則，主張部分或者全部免除責任；對于金錢債務(wù)發(fā)生履行障礙的，一般不適用不可抗力條款免責。雖然不構(gòu)成不可抗力，但受疫情影響履行合同對一方當事人明顯不公平的，可以參照情勢變更原則處理。需要注意的是，有關(guān)情勢變更原則的適用程序較為嚴格，在司法實踐中須審慎把握。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國合同法》

第一百零九條 當事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬。

第一百一十條 當事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：

（一）法律上或者事實上不能履行；

（二）債務(wù)的標的不適合于強制履行或者履行費用過高；

（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》

第二十六條　合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

“ 問題2 新冠肺炎疫情是否屬于不可抗力？”

答：根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十條和《中華人民共和國合同法》第一百一十七條的規(guī)定，新冠肺炎疫情被認定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，為保護人民群眾身體健康和生命安全，政府及有關(guān)部門采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同或不能及時行使權(quán)利的，新冠肺炎疫情發(fā)生宜認定屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國民法總則》

第一百八十條　因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

《中華人民共和國合同法》

第一百一十七條　因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。

本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

“ 問題3 新冠肺炎疫情認定為不可抗力，起止時間如何確定？”

答：根據(jù)具體案件中新冠肺炎疫情對合同履行、合同目的實現(xiàn)或當事人行使權(quán)利的實際影響來確定。一般可根據(jù)合同履行地或當事人住所地的省級人民政府啟動和終止重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的時間來確定。當事人住所地或合同履行地省級人民政府未啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的，可依據(jù)上海市人民政府啟動和終止重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的時間來確定。

“ 問題4  涉新冠肺炎疫情的民商事案件，如何理解與適用《中華人民共和國合同法》第一百一十八條的規(guī)定？”

答：根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十八條規(guī)定，因受疫情影響發(fā)生合同履行障礙時，債務(wù)人應(yīng)基于誠實信用原則及時通知債權(quán)人，并在合理期限內(nèi)提交發(fā)生不可抗力事實的證明。對于該條規(guī)定的通知義務(wù)和證明義務(wù)，實踐中不宜作過高要求。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國合同法》

第一百一十八條 當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。

“ 問題5 因受疫情影響導(dǎo)致合同履行遲延，例如買賣合同的出賣人遲延發(fā)貨，是否可以適用不可抗力作為免責事由？”

答：在疫情防控期間，造成履行遲延等違約責任，當事人以不可抗力主張免責時應(yīng)區(qū)分具體情況，主要看疫情防控措施對義務(wù)履行的影響。

對于金錢給付義務(wù)，基于疫情防控措施一般不會影響金錢債務(wù)的履行，除非涉及金融市場延期開市等特殊情況，一般不能以疫情防控措施主張免責。

對于非金錢債務(wù)的履行，例如貨物買賣的出賣人因疫情防控需要而遲延復(fù)工、被采取隔離措施、國家征用等導(dǎo)致無法正常履行交貨義務(wù)，一般可以不可抗力為由主張免除或部分免除履行義務(wù)或要求延期履行。

“ 問題6 商業(yè)用房承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？”

答：應(yīng)根據(jù)具體案情作出相應(yīng)處理。如受疫情影響房屋無法正常使用，承租人以此要求出租人減免房租的，一般可予支持。如疫情并未影響承租人實際占有使用房屋，僅基于疫情期間客流減少等原因造成承租人營業(yè)收益受到影響的，一般不免除承租人的租金給付義務(wù)；如對承租人營收產(chǎn)生重大減損的，可依據(jù)公平原則酌情調(diào)整租金。

“ 問題7 居住房屋承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？”

答：應(yīng)引導(dǎo)當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可結(jié)合合同約定的租期及履行方式、房屋實際占有使用情況、疫情影響程度等綜合考量，按照公平原則妥善處理。如因出租人主動限制或房屋所在地采取管控措施等導(dǎo)致承租人實際無法使用房屋，承租人提出減免租金請求的，一般予以支持。如疫情不影響承租人居住使用房屋，且承租人不存在感染新冠肺炎住院治療或被隔離等無法使用房屋的客觀情形，承租人提出減免租金請求的，一般不予支持。

“問題8 建設(shè)工程因疫情影響而停工的，是否可以適用不可抗力作為免責事由？”

答：根據(jù)疫情防控工作要求，建設(shè)工程停工或遲延復(fù)工的，施工人可以以不可抗力為由提出免責或部分免責主張，但其應(yīng)按合同約定的程序，及時向監(jiān)理、業(yè)主方提交相應(yīng)簽證單，辦理相關(guān)確認手續(xù)。

需要注意的是，在建設(shè)工程施工合同下，如果僅是因為疫情防控要求停工或者遲延復(fù)工的，則施工方可以主張免除的是逾期完工的違約責任，除非按照發(fā)包方要求取消整體施工合同。

“ 問題9 當事人基于疫情取消旅游計劃，要求解除旅游合同，是否需要承擔違約責任？”

答：根據(jù)疫情防控需要確實無法出行，當事人以不可抗力為由請求解除旅游合同，一般應(yīng)予支持。

但對于無法退還的實際發(fā)生費用如簽證費用、境外預(yù)定費用等，雙方應(yīng)本著相互理解、共同抵抗疫情原則協(xié)商解決；雙方難以達成一致意見的，可依據(jù)誠實信用原則、公平原則予以處理。

“ 問題10 商鋪、酒店、船舶、航空器等承包經(jīng)營合同由于疫情防控措施造成停業(yè)或者客流量明顯下降，承包人能否要求變更合同？”

答：此類承包經(jīng)營合同具有明顯的營利性。當因采取疫情防控措施造成停業(yè)或者客流明顯減少時，給承包人造成的損失顯然超出一般商業(yè)風險的，應(yīng)積極促成當事人協(xié)商解決，承包人可以以繼續(xù)履行合同其明顯不公等為由請求減免相應(yīng)承包期間的費用或請求變更相應(yīng)的合同內(nèi)容。

“ 問題11 文藝演出、演唱會、體育比賽等因疫情而取消，活動組織方是否需要承擔違約責任？”

答：此類活動具有明顯的聚眾性。疫情發(fā)生對于此類合同履行構(gòu)成不可抗力的，購票人可申請組織方退票處理，且各方均不需要承擔合同解除的違約責任。

“ 問題12 公共承運人以旅客或者貨物來自疫情重點地區(qū)而拒絕承運的，是否違反公共運輸承運人的強制締約義務(wù)？”

答：《中華人民共和國合同法》第二百八十九條規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。其目的在于避免公共運輸承運人的壟斷性；而在疫情防控期間，公共運輸承運人基于公共利益考慮，為防止疫情傳播，拒絕運輸有可能造成疫情傳播的旅客或者貨物的要求并不違反該強制締約義務(wù)。

需要明確的是，上述處理必須是基于有關(guān)部門疫情防控的通知要求或者確有必要。沒有正當理由，承運人拒絕合理的旅客或者貨物運輸要求的，應(yīng)承擔違約責任。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國合同法》

第二百八十九條　從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。

“ 問題13 對于當事人之間簽訂合同，惡意推動口罩等醫(yī)用商品與生活物資價格大幅上漲的，合同效力如何認定？”

答：當事人之間惡意推動疫情防控相關(guān)物資價格大幅上漲，違反了《中華人民共和國價格法》的強制性規(guī)定，應(yīng)認定價格無效。在處理此類案件的同時，應(yīng)及時發(fā)函建議相關(guān)行政部門查處。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國價格法》

第十四條　經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：

（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；

（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；

（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；

（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；

（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；

（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；

（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。

“ 問題14疫情發(fā)生后，口罩等防疫物資緊張。個別商家在銷售防疫物資時以次充好，銷售“二手”口罩、“三無”口罩、以普通口罩冒充醫(yī)用口罩、虛標口罩防護等級等欺詐行為，銷售不合格防疫物資應(yīng)承擔何種法律責任？”

答：對于商家銷售口罩等防疫物資過程中存在上述欺詐行為的，注重運用《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第四十七條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條等關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，維護社會市場秩序，保護人民群眾合法權(quán)益。在處理此類案件的同時，應(yīng)及時發(fā)函建議相關(guān)行政部門查處；涉及犯罪的，及時移送公安機關(guān)處理。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國侵權(quán)責任法》

第四十七條 明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》

第五十五條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

“ 問題15 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對銷售假冒偽劣口罩、消毒劑等防疫物資的銷售者采取店鋪清退、問題商品訂單全量自動退款等處置措施，是否需要承擔責任？”

答：疫情防控期間，口罩、消毒劑等防疫物資的銷售影響巨大，事關(guān)國家防疫措施的有效落實和廣大消費者的人身健康安全。在特殊時期，銷售者應(yīng)依法誠信經(jīng)營，嚴格把控進貨來源和產(chǎn)品質(zhì)量，不得銷售假冒偽劣產(chǎn)品、三無產(chǎn)品，不得違背公共利益和秩序。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)上述行為后，對違法銷售者直接采取店鋪清退等措施，符合特殊時期保護社會公共利益的要求的，可以認定系《中華人民共和國電子商務(wù)法》第二十九條規(guī)定的“依法采取必要的處置措施”。銷售者以此起訴要求平臺承擔相關(guān)責任的，一般不予支持。但電子商務(wù)平臺經(jīng)營者需要對措施就維護社會公共利益的必要性、適當性予以證明。

法律規(guī)范：

《中華人民共和國電子商務(wù)法》

第十三條 電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。

第二十九條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的商品或者服務(wù)信息存在違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當依法采取必要的處置措施，并向有關(guān)主管部門報告。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》

第三十三條 銷售者應(yīng)當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識。

第三十四條 銷售者應(yīng)當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。

第三十七條 銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

第三十九條 銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

上海市高級人民法院課題組

2020年2月17日

  *課題組由研究室、立案庭、申訴審查庭、民事審判庭、商事審判庭、知識產(chǎn)權(quán)審判庭、海事及海商庭、金融審判庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、審判管理辦公室等部門組成。